3月16日――3月24日，由常务副县长邢川、林森森、龚小进副县长带领县有关科局的负责人，赴浙江嘉兴、温州的苍南、台州等地，就工业、招商引资、市场建设等工作进行了为期7天的考察，我们商务局派2人参加了全程考察活动。现就在招商引资和市场建设方面提出一些考察感想和建议。
在发展经济观念上的几点收获
一、招商引资是到达“招商选资”的必经过程。嘉兴的嘉善县、温州的苍南县在1997年以前，也是农业大县，发展工业主要是招商引资，嘉善主要靠引进台资建起了台资工业园，温州的苍南县一方面靠本地人投资办工厂，引进温州人在外成功的老板回乡发展和引进外来资本投资进园区。经过近十年的发展，一方面企业的规模扩大，技术的更新，环境保护的意识增强，国家产业政策的调整，经济发展水平的提高，现在已进入“招商选资”阶段。而一部分规模相对较小企业、有一定污染的企业、劳动密集型企业、科技含量相对较低的企业，形成了逐步向内地或欠发达地区转移的趋势。
二、招商引资的引力主要是软环境的引力。在嘉善、台州、苍南，现阶段的招商选资没有土地价格的优势，也没有税费的优惠，实际上是应收尽收，那投资者凭什么进去？靠的是他们的软环境――招商引资“一号工程”――项目的联合审批――一站式办税费――部门“不查企业”――“本地人不欺负外地人”――严厉惩处刁难者等等。
三、招商引资的成效在于基础工作的扎实程度。项目的包装和项目库――投资商和项目的管理档案――项目的归口管理――项目的谈判组织――招商引资的考核办法等等。是他们长期坚持和必须做好的基础工作。
四、招商“引资时期”政府必须作出利益的牺牲。在招商引资时期，凭什么让投资商进来？有什么优势？这都是招商者必须考虑的问题。浙江嘉兴等地起初的招商引资，政府也付出了成本，而我们没有他们的港口优势；没有他们的市场优势；没有他们的近海优势，只有一点资源优势；内陆交通优势；张家界品牌优势，如果没有比嘉善、苍南和台州更优惠的条件，商就很难招进来。所以我们更应该付出暂时的成本。
五、招商引资的平台就是园区或开发区。到过的这几个地方，他们都有工业园区，市县一级是工业园，乡镇一级是工业功能区，园区平台建设的重点是――高起点规划(他们的土地更紧张，但规划的绿地空间很大，道路很宽，块块成形，厂厂分离，功能区域划分，区内区外没有住宅。我们要深思)――高标准配套（基础设施）――沙盘模型展示――对外广告推介。
六、市场本身的形成是自由的，而专业市场的形成是培育和规范出来的。听介绍，他们起初的市场有的也是散兵游勇，有的是自然形成大体分类区块，发展到这个阶段，市场的容量也发生了变化，催生了市场的要素，相继就出现：经营业主要求政府规划大市场，政府看到了市场效益前景主动规划市场，政府为了规范城市秩序需要规划市场，投资商看到了商机投资建市场，政府给政策诱导专业市场的形成，把市场交给投资商经营管理。
七、专业市场的培育靠特色支撑、靠规模辐射、靠市场组织的联合聚集。考察过程中我们发现，嘉善没有森林，但有木材市场；苍南不产中药材，但有规模很大的药材市场，嘉善只是一个县，但能生产出口几十亿的家具；苍南也只是一个县，能够成为全国最大的礼品集散地，全国最大的彩色印刷基地，有全国最大的编织袋生产批发。都是靠规划、靠特色、靠规范、靠聚集、靠辐射。市场的聚集，专业市场的形成要通过市场组织，包括市场投资者、各种专业市场协会商会，还包括政府的政策引导来齐力完成。
结合慈利实际的几点思考
考察时见识，回来后反思，结合慈利的实际思考，我们感到慈利的发展，一方面要树立信心，要看到我们也有优势，很有潜力；另一方面要勇于开拓，要看到我们的差距，挖掘我们的潜力。我们的虽然没有他们的港口优势、市场优势、近海优势，但我们有资源优势、内陆交通优势、张家界品牌优势、人力资源优势；要看到我们和他们的差距主要在于思想观念的差距、经济软环境的差距。因此，我们在招商引资和市场建设方面提出如下思考意见：
一、承接产业转移抓招商引资。产业转移是沿海经济发展到现阶段的必然趋势，沿海一些地区目前显现四个方面的产业转移趋势：一是高科技产业聚集程度提高，科技含量较小的产业向不发达区域转移。二是工业粗放增长时期形成的污染超负，环保规范整顿的淘汰性产业向内地转移。三是资源利用型产业更多的需要向资源地转移。四是劳动密集性产业一方面因为劳动力成本因素影响，另一方面受劳动力数量因素影响，向内地转移。如制鞋电子元件生产、塑料制品、手工艺制品、食品生产、家用电器配件生产等。我们应该把握这轮产业转移的机遇，创造条件主动积极对接。
二、建好招商平台抓招商引资。任何产业群的形成，都需要有一个很好的载体，这是我们到浙江几个产业区考察的印象。我们慈利已基本具备这样的平台，现在最关键的是建好完善好工业园区和阳和国际旅游商务区，主要是园区政策、园区标准规划、园区基础设施等，要尽快到位。对工业园的部分区块，可以采取建标准厂房、区域性工业房地产开发的办法来“筑巢引商”；对台州和谐置业可以这样运作。阳和开发区能否将宜冲桥温泉规划进去，形成有承载力的平台。
三、突出“以商招商”抓招商引资。浙江一行，我们体会到，除了节会招商以外，“以商招商”是一个最好的招商办法。沿海企业一般都有一个产业链和合作伴群，同时也具有市场影响圈，利用好第一家企业的感召力非常重要，第一家企业能安业，能带来连锁效应。这就涉及环境问题。我们想：真正把投资环境搞好，才是招商之本。如何改善环境？一是在税费上政府还是要敢“贴钱”，让投资商淘好“第一桶金”。这里我们还是要讲一个“相对亏本”观点：一块处女地，未经开发，效益很小很小，一经开发，少一点税费，政府似乎亏一点，但比没开发好得多，没开发，放在那里，政府一个子儿也没有，如果开发了，眼前好象有几年亏本，但这是一种积蓄，几年后可以并发出一大堆税费。我们不树立这样的观念，只注重眼前，就会恶性循环。二是搞好项目联审，一站式收费。三是真正亲商“讲客气”，保护投资者。
四、做好基础工作抓招商引资。主要是包装好项目，完善好项目库，编制好园区规划，制定好招商政策，建立好投资跟踪档案等等
五、转变思维方式,尊重市场规律，培育有形市场。慈利的商品市场发育较快，贸易比较活跃，尤其是随着张家界的品牌提升，交通条件的不断改善，给政府制造市场效益提供了良好机遇。我们想市场的规划和培育，起码从4个方面思考：一是市场发展到一定阶段，必然产生市场分工、市场分类和规模重组。慈利的市场，目前阶段商品门类很多、经营分散、分布凌乱、以街代市、以路代市情况严重。实际上市场经营主体也期望能有一个有形的载体进行分工分类和规模组合，政府出于规范、便于管理和市场效益的角度也需要进行分工分类、规模组合。把零散的经营聚集到专业市场经营，是一举多得的事情。二是专业市场的发展和规范必须用市场运作的办法来实现。市场运作，要靠市场主体邀约组合，不能搞“强扭瓜”；要靠政府政策和规划平台引导支持，不能搞“强制赶”。三是专业市场的最终形成，必须依靠市场投资主体和市场经营主体互惠互利齐力来完成。因为双方都是利益主体，不能一厢情愿，更不能利害相间，必须在法律规范的前提下达成利益共识。商贸建材城的划行归市就必须本着这些思路来进行。四是政府也作为市场的受益者，要有政策的姿态和一定的参与力。首先是规划，其次是协调和宣传引导，再次是优惠政策。总之，市场的培育要用现代的市场观念做支撑；要有法制的办法来规范；要用市场的方式来运作。
2008年招商引资和市场建设的几点建议
2008年，我县要紧紧抓住沿海等经济发达地区产业转移和湘西地区开发的良好机遇，围绕“旅游带动、工业强县”战略的实施，突出建设温泉之乡、杜仲之乡、大理石之乡；农产品加工基地、张家界工业园、张家界后花园的产业开发主题和经济发展定位，坚持以规划为指导，以园区为载体，以项目为基础，以环境为保证，扩大引资渠道，增加引资项目，提高引资效益。
一、理清招商思路。突出重点区域（工业园、阳和国家旅游商务区、三官寺、江垭等）；突出重点产业（加工业、旅游业、能源、城乡基础设施等）；突出重点项目（已招商项目的跟踪管理和促成启动，今年要实行招商签约的项目）；制定招商政策（工业园、阳和国际旅游商务区的招商政策出台）；完善基础工作（建立招商引资信息资源库、包装一批重点项目10个以上、适时发布招商信息、拟定期段招商方案）；狠抓信息发布；搞好节会对接（组织参加4月在武汉的第三届中部博览会，6月在上海召开的沪洽会）；分队出击洽谈（针对性的适时到浙江、广州等地组织项目洽谈）。
二、明确招商任务。招商引资是全县经济发展的大事，必须集全县之力，发动每个部门和各个单位齐心协力抓落实。建议按行业、产业、部门划分，要求商务、交通、林业、水务、国土、工业、建设、农业、发改、旅游等综合管理或工作部门、每个乡镇，每个单位要引进一个项目。贯彻县委经济工作会议精神，力争全县今年至少引进6 个投资1000万元以上的项目，签约额10亿元，到位资金5亿元，实现3个以上项目开工。
三、突出招商重点。我县招商引资应该重点围绕建设温泉之乡、杜仲之乡、大理石之乡，农产品加工基地、张家界工业园、张家界后花园的定位，确立三大引资板块：一是以宜冲桥温泉为轴心，包括江垭温泉、阳和开发区、万福温泉在内的旅游休闲板块，加快宜冲桥温泉和阳和开发区的招商；二是以工业园规划区为中心的工业板块，加快园区招商；三是以县城为中心的城镇建设板块，突出城市经营抓旧城改造和县城北扩招商引资。
四、强化招商措施。一是完善招商引资政策。4月要以前制定出工业园区和阳和国际旅游商务区的招商政策。二是围绕“三大板块”包装项目。目前主要是：针对工业发展确立好工业园区的入园项目、包装农产品加工项目，把现已招商引资成功的工业项目向园区调整。特别建议：要尽快搞好工业园区的主要基础设施建设，拉通骨干道路，配套水电设施，形成功能区块格局，争取有4家以上企业入园，营造入园人气，形成园区气候。针对旅游招商包装项目。建议：拿出5――10个项目详细资料，对外发布招商，力争今年招商成功。建议以阳和开发区包装一批项目，由诚鼎公司包装，形成3－5个精干子项目，包括山地运动高尔夫球场项目，力争今年启动2――3个开发区内的旅游开发。针对城市建设包装项目。建议：由建设局和各企业主管部门组织，根据《县商业网点规划》，结合企业改制，包装旧城改造项目。由县经投公司和建设局共同组织，包装县城北扩项目，正式启动新城建设。主要用经营城市的理念，拉通道路骨架，以地招商，以项目招商，以转让经营权的方式招商，改变过去“先修房，后修路”的做法。对这三大块项目的包装任务，要分解到相关部门，将包装的项目由商务局汇总，建立起项目库，一个口径向外公开发布。三是规范招商谈判和项目管理。为了统一招商政策口径，防止重复签约，预防合同纠纷，建议严格落实慈政办函〔2007〕52号《关于成立招商项目谈判签约小组的通知》所规定的事项。加强项目衔接，分轮谈判，合同拟定，会审把关，签约归口，统一归档。归口由政府办和商务局两级管理。建立招商引资信息资源库。这项工作由商务局落实。四是广辟招商引资渠道。要广泛利用园区招商、中介代理招商、以商招商、节会招商等形式，真正敞开县门招商引资。建议：组团参加今年4 月在武汉召开的第三届中部博览会和6月在上海召开的沪洽会。3月份在浙江嘉善召开项目发布和招商对接会(已实施)。分别于7月和8月份组织在东莞、深圳、温州召开招商会。五是实行招商项目的跟踪管理。对2006年和2007年签订正式协议的项目实行部门对接移交，明确责任事项，跟踪管理，下大气力落实开工建设事宜；对今年的重点招商项目实行责任分解，部门衔接，组织洽谈。特别是跟踪落实好重大项目的投资洽谈和开发启动。今年要重点招商洽谈的项目有：宜冲桥温泉、岩泊渡电站、煤矸石电厂、赵家垭水库、工业园台州园项目和争取嘉兴工业项目进园等。
五、优化投资环境。一是政策环境。一方面要全面落实《慈利县鼓励投资的若干规定》和《关于招商引资的考核办法》。另一方面要出台两个投资区块的投资政策，全县统一土地、税费、水电等投资成本和投资奖励办法，方便各个部门招商洽谈。二是基础设施环境。目前主要是工业园区的基础设施。包括水电路，路要形成骨架，水电要分块到位。阳和开发区的基础设施，诚鼎公司要加快进度，争取今年要到位区块通道、水电。宜冲桥温泉项目是一个能够编制出以温泉为主的多功能项目，开发价值很大，目前最紧迫的是组织和有关投资商开展洽谈，确定通道投资形式。县城北扩，主要是搞好“一桥两路”工程，搭建新城框架，启动部分实质性项目。三是必须灵活利用土地政策。目前重点是做好土地规划修编，特别是“三个板块”的土地利用报批问题，一定要明确一位领导安排专门力量、针对具体项目抓落实。县财政要预算资金对工业园规划区内的土地实行部分收储，这项工作也非常重要。还要针对台州、嘉兴工业园入园企业制定灵活的土地供应办法。四是人文环境。包括部门服务、工程施工、治安保障等等，要采取超常规的措施来整治和优化。五是政务环境。以政务中心服务大厅为载体，下硬招建立“一站式审批”制度，完善“大项目、重点项目全程代理”，实行项目部门联审。
六、建设专业市场。启动商贸建材城和飞达五金灯饰市场的划行归市工作。一是成立工作班子，制定工作规划。二是组织商会成员，考察更新观念。三是开展宣传引导，适时组织培训。四是引导主体协商，组织规模入市。五是培育市场经济人，打好下步基础。 |