科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，落实科学发展观，就是要实现又快又好地发展。我县紧紧围绕“经济发展、人民富裕、社会和谐、山川秀美”的社会主义新慈利建设目标，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻科学发展观，努力推动体制机制创新，促进了经济社会健康协调发展。
一、建设社会主义新慈利，必须建立和完善科学的决策机制
实现科学发展离不开科学决策，科学决策是科学发展的首要环节。正确的决策有利于提高效率、少走弯路，促进经济、社会全面协调和可持续发展；错误的决策则必然导致劳民伤财、事与愿违，给工作和事业带来损害。为了尽可能地避免因决策失误而造成损失，我们从三个方面进行了探索：一是坚持和谐发展的决策理念。目前，我县经济、社会正处在新的发展阶段，改革发展稳定的任务十分繁重，新事物、新情况、新问题层出不穷，社会矛盾逐步增多，利益关系日趋复杂。所有这些，都使决策的广度和深度不断拓展，决策的风险性和随机性不断加大，对决策的水平和要求不断提高。在决策过程中，始终坚持“五个统筹”，把实现经济与社会、城镇与农村、人与自然的全面发展作为一切决策的出发点和落脚点，促进了社会和谐。2005年，针对在先进性教育活动中群众反映最强烈的县城区脏、乱、差问题，我们及时进行研究，作出了“以创建省级文明卫生县城为契机，大力开展城市秩序集中整治行动”的决策，并采取一系列强有力的措施，认真进行整改，较快地解决了脏、乱、差问题，使县城秩序大为好转，社会反响良好，受到了群众的赞扬。二是建立公开透明的决策程序。科学的决策道德来源于程序上的完备。运用制度来规范决策程序，对决策过程实施监督，可以有效防止决策的随意性和盲目性，克服“长官意志”，提高决策的质量和水平，从而保证了决策的科学性。我们从决策酝酿—决策形成—决策实施，建立了一整套较为完备的决策管理体系，并实行全程公开。在决策过程中坚持走群众路线，充分体现人民群众的愿望和意志。决策前认真组织调研，广泛征求意见；决策中充分发扬民主，认真讨论酝酿，吸取人大、政协和有关部门等多方建议；决策形成以后，及时通过广播、电视、政府公众信息网等媒体向社会公开。特别是对于那些涉及群众切身利益，专业化程度比较高的事情，注意倾听社会各界，广大群众的意见和建议，尤其是不同意见及反对意见。近几年我县进行的各项重大行政决策活动，都很好地坚持了这些制度和措施。如县政府常务会议作为县政府行政决策的最高形式，每次召开时，我们都邀请县人大、县政协的负责人和新闻媒体记者全程列席，并及时进行宣传报道。三是讲求切实可行的决策效果。建立决策落实责任制，实行跟踪管理，加强决策监督。对决策实施过程中发现的问题或产生的偏差，及时研究解决。近年来没有发生因决策失误给全县经济建设社会发展带来损失的现象。
二、建设社会主义新慈利，必须建立和完善科学的发展机制
发展是我们党执政兴国的第一要务。科学发展观的实质，是实现经济、社会又快又好的发展。我县处于欠发达地区，由于长期以来体制等方面的原因，积累的包袱比较重，要解决的问题比较多，必须理清思路，突出重点，循序渐进，一年解决几个牵动全局的突出问题，解决几个制约发展的瓶颈问题。一是要有科学的发展思路。通过这几年的实践，我们逐步摸索出这样一个发展思路：要发展就要解决制约经济发展的瓶颈；要发展就要保护好生态环境，为落后地区储备后发优势的能量；要发展就要立足于本地资源优势，坚持抓产业特别是抓主导产业，用产业来带动；抓产业，就必须坚持抓项目，用项目作支撑；抓项目，就必须坚持抓引资，用投资来拉动，特别是在引进外资的基础上大力启动民间投资。基于这个思路，我们坚持以产业项目建设为主导，推动工业发展；以扩大投资为手段，拉动经济增长；以旅游开发为重点，带动第三产业扩张；以城乡基础设施建设为支撑，促动城镇化水平提升。牢牢把握湘西地区开发的良好机遇，加速推进工业化、城镇化、农业产业化进程。二是要有明确的发展方向。各地由于资源禀赋、区位条件、人文环境、基础条件的差异，决定着不同的经济发展方向。我县根据自身的资源优势和毗邻张家界核心景区的独特区位优势，确立了建立“旅游、工业、农业”三大经济构架，形成“三大项目组团”的经济发展方向。即围绕旅游经济，大力发展一批具有特色的旅游景点和旅游服务业，形成张家界东线项目组团；围绕工业经济，大力开发一批具有地方特色的优势工业项目，形成园区经济项目组团，把慈利建设成为湘西地区的电力输出大县、建材工业大县、旅游产品和农副产品加工大县；围绕农业经济，大力开展一批农业产业化项目，形成生态型农业项目组团，培育壮大农丰苎麻、金秋实业、华仪皂素、洪晟酒精、云雾王茶等农业产业化龙头企业。三是要有超常的发展举措。我们除审时度势，准确把握整个县域经济的方向和策略外，从引导发展、促进发展、保证发展入手，搭建好发展县域经济的体制平台、政策平台和服务平台。首先要坚持从体制上突破，推进县域经济民营化进程。把非公有制经济作为县域经济的构成主体，通过破产、兼并、拍卖、租赁、参股等多种形式，加快国有集体企业改革改制步伐，变县属企业为县域企业。对多种所有制企业一视同仁，平等对待，创造公平竞争的市场环境。其次要坚持从政策上突破，形成以开放促发展的良好态势。通过制定长效机制，引导发展，加大政策和项目宣传力度，全面开放投资领域，实行内商外商一起招，内资外资一起引，完善和兑现鼓励产业开发的奖励措施，切实保护投资者的合法权益。再次要坚持从服务上突破，发展氛围。不断改善基础设施条件，规范行政审批行为，建立失信惩戒机制，整顿市场经济秩序，依法打击违法犯罪活动，大力弘扬健康向上、积极进取的慈利精神。
三、建设社会主义新慈利，必须建立和完善科学的评价机制
有什么样的政绩观，就有什么样的发展观，反之亦然。要真正使科学发展观落到实处，就必须树立正确的政绩观，建立完善科学的政绩评价机制。在这方面，我们进行了一些探索。一是努力转变评价观念。长期以来，一些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。在考核评价干部的指标设计方面，政绩考核主要看GDP增长、招商引资完成数额、财税报表的上缴数据，而其它如教育、文化、卫生、环保等等，则很少列入考核指标。在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地形成了以惟GDP论英雄的片面政绩观，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，搞“形象工程”、“面子工程”，给经济社会发展发展造成了长期的包袱和隐患，有的甚至引发了诸多社会矛盾。由于在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；政绩观上出现偏差，就会与科学发展观产生偏离。要实现科学发反映社会发展，就必须转变政绩考核评价观念，建立和完善政绩评价的机制。二是科学设计评价指标。改变过去对干部的考核存在的重经济发展指标，轻社会发展指标的问题，把发展思路是否正确，发展战略是否合理，能否处理好数量和质量、速度和效益的关系，作为考察干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。这次我们编制“十一五”规划时，在指标体系的设置上，力求全面反映经济、社会和人的全面发展，不片面地用经济指标考核干部。在经济指标的设置上，既重视反映经济增长的指标，又重视反映社会发展的指标；从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等几个方面。三是客观确立评价标准。按照“群众公认、注重实绩”的原则，坚持把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的；把实现经济、社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容；把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。坚持正确的用人导向，在评价标准上，既看数字，又不惟数字，杜绝“干部出数字”、“数字出干部”现象。对那些虽然已经成为历史，但被实践发展证明确属突出成绩和重大贡献的，必须作为干部提拔任用的重要依据；而对曾经被认为是成绩突出，但被实践发展证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须追究其责任，已经因此得到提拔重用的干部，坚决从领导岗位上撤下来。
四、建设社会主义新慈利，必须建立和完善科学的保障机制
全面贯彻落实科学发展观，必须加快建设服务型政府，为广大人民群众提供质优价廉的公共服务，为实现经济、社会又快又好发展提供保障。一是切实转变政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。要将政府职能从审批型政府转向依法行政型政府，从全能型政府转向有限型政府，从管理型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效率政府，把服务的重点放在提高公共教育服务水平、社会保障公共服务水平、公共医疗服务水平、科学服务水平上来，突出全局性的公共基础设施建设，为全面建设小康社会提供公共设施平台。进一步理顺政府、市场、企业的关系，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府该管的事管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。由政府办的事情要抓好抓实，负起责任。二是不断优化政府组织结构。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化乡镇机构改革，整合乡镇事业站所，科学规范部门职能，着力解决好职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法的问题，提高行政效率，降低行政成本。三是努力改进政府管理方式。突出制度创新、协调一致和高效运行，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，主要运用经济和法律手段管理经济。大力推进政务公开，充分尊重公民的知情权、参与权和监督权，实行社会公示和社会听证制度，增强政府工作透明度和公众参与度，提供优质服务，方便群众办事，降低行政成本。全面推进依法行政，完善执行机制。健全科学民主决策机制和行政监督机制，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。积极推行电子政务，为建设服务型政府提供技术平台。运用现代信息技术手段，实行管理与服务通过互联网集成，打破时间、空间和部门分割的限制，着力构建电子政府，以提高行政效率，降低行政成本。四是加强公务员队伍建设。公务员队伍是政府职能的具体执行者，公务员队伍的行政管理能力的大小直接决定行政效能的高低。当前我们要认真贯彻实施《公务员法》，加大公务员培训教育力度，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，加快建设一支高素质的公务员队伍。
落实科学的发展观，是需要长期坚持的战略思想和根本方针，解决前进道路上面临的诸多矛盾和问题，决非一朝一夕，需要一个长期艰苦努力的过程，我们要通过建立一套科学决策机制、科学发展机制、科学评价机制、科学保障机制，为建设社会主义新慈利提供制度保障。（慈利县县委副书记、县长杜亚玲）
|