一、内外贸和招商引资工作运行状况
一季度全县商务经济发展的总体形势是：内贸流通稳定繁荣。在受冰冻自然灾害影响的情况下，我们将市场供应不断档、不脱销和价格基本稳定作为主要工作目标，组织流通企业积极组织货源，调运物资，确保了市场供应。芙蓉超市在协助做好城区市场供应的同时，充分发挥“万村千乡”市场工程龙头企业的主渠道作用，及时把生活物资运送到偏远乡村，配送到183个连锁农家店，方便了农民生活，配送额达到2000多万元。一季度，全县社会消费品零售总额达到3.58亿元，同比增长14.7%；批发零售业贸易额为2.92亿元，同比增长4.2%；住宿餐饮零售总额0.42亿元，同比增长18.9%。目前，全县市场供应量足、品丰、价稳。外贸创汇开局良好。一季度累计完成出口总额为115万美元，同比增长13%。招商引资稳步推进。组织编印了2008年慈利县招商投资指南，筹建外资企业和外来投资企业信息电子档案。积极筹备“第三届中博会”、5月份的“科博会”、6月份的“沪洽会”和7月份的深圳产业转移大会准备工作。目前正在预备一批重点招商项目名录，拟在六月份前包装建议书，并同时上网发布。政府组织招商小分队分赴“长三角”等地考察了江浙企业10多家，3个科技工业园区，召开对接会3场，目前已分别就慈利台州工业园、华航玻璃阳和酒治项目、温州瑞田钢业、嘉善台资项目等进行对接或洽谈，为我县今年开展招商活动打下了坚实的基础。救灾补损工作成效明显。集中商务系统人力、财力、物力，抢修受损商务设施，市场服务中心和自来水公司协调，花费5万多元将娄澧市场冻坏的供水管道和水表更换修复，保证了商家的正常运营。其他各类市场、超市等流通企业设施灾后重建工作进展顺利，尽快恢复了生产经营。
虽然一季度经济运行走势趋好，但一些影响经济发展的不利因素依然存在，不容忽视。
1、消费增长因素受价格增长的影响较大，而实物实量消费增长比重较轻。去年以来，居民住房消费、生活必须品消费有一定的价格增长因素（国家统计局公布的是3.4%）。
2、市场规模效益不明显。按县城工业品消费市场门类、门店数量来讲，发育较快，但缺乏规模市场龙头，存在着布局定位趋同、业态趋同、结构趋同、经营分散、不便管理、无序竞争的现象，高投资进入，低价位竞争，超低水平回报。市场规模效益发挥不好，同时缺乏一定的辐射力，实施商业网点规划和消费品市场规模组合、划行归市势在必行。农村商业网点规模不大，功能不全，导致村民消费的一部分还要到城区实现，“万村千乡”市场工程要进一步扩大规模和巩固成果。
3、消费领域食品安全问题仍然存在。近段时间以来，县城区市场私屠乱宰现象又有所回升，酒类流通领域的假冒伪劣、价格欺诈现象依然存在，这些都直接影响居民的消费信心，影响消费品市场的持续、快速发展。
4、招商引资的环境受到一定程度的制约。通过到沿海一带考察，我县在招商引资方面，虽然有我们的资源优势、内陆交通优势、张家界品牌优势、人力资源优势，但要看到我们和他们的差距主要在于思想观念的差距、经济软环境的差距，影响着招商引资的质量和进度。
5、外贸发展规模不大。表现在外贸出口企业规模小，产品附加值不高，出口总量不大等。
6、国企改革任务繁重且进展迟缓。物资和食品两个企业破产遗留问题多、矛盾多，今年启动的外贸公司企业改革，在按照程序运行过程中，又逐渐显露各种问题，牵涉了大部分的人力和精力，难度较大，从而折射出过去的国有商业企业管理相当混乱。
7、稳定工作任务重，严重制约商务作用的拓展。企业改制中的涉稳问题、未改制企业下岗职工的涉稳问题、军转人员的涉稳问题等等，都不同程度地影响和制约着各项商务工作的正常进行。
二、工作思路
（一）关于招商引资工作
1、承接产业转移抓招商引资。产业转移是沿海经济发展到现阶段的必然趋势，沿海一些地区目前显现四个方面的产业转移趋势：一是高科技产业聚集程度提高，科技含量较小的产业向不发达区域转移。二是工业粗放增长时期形成的污染超负，环保规范整顿的淘汰性产业向内地转移。三是资源利用型产业更多的需要向资源地转移。四是劳动密集性产业一方面因为劳动力成本因素影响，另一方面受劳动力数量因素影响，向内地转移。如制鞋电子元件生产、塑料制品、手工艺制品、食品生产、家用电器配件生产等。我们应该把握这轮产业转移的机遇，创造条件主动积极对接。
2、建好招商平台抓招商引资。任何产业群的形成，都需要有一个很好的载体，这是我们到浙江几个产业区考察的印象。我们慈利已基本具备这样的平台，现在最关键的是建好完善好工业园区和阳和国际旅游商务区，主要是园区政策、园区标准规划、园区基础设施等，要尽快到位。对工业园的部分区块，可以采取建标准厂房、区域性工业房地产开发的办法来“筑巢引商”；对台州和谐置业可以这样运作。阳和开发区能否将宜冲桥温泉规划进去，形成有承载力的平台。
3、突出“以商招商”抓招商引资。浙江一行，我们体会到，除了节会招商以外，“以商招商”是一个最好的招商办法。沿海企业一般都有一个产业链和合作伴群，同时也具有市场影响圈，利用好第一家企业的感召力非常重要，第一家企业能安业，能带来连锁效应。这就涉及环境问题，真正把投资环境搞好，才是招商之本。如何改善环境？一是在税费上政府还是要敢“贴钱”，让投资商淘好“第一桶金”。二是搞好项目联审，一站式收费。三是真正亲商“讲客气”，保护投资者。
4、做好基础工作抓招商引资。主要是包装好项目，完善好项目库，编制好园区规划，制定好招商政策，建立好投资跟踪档案等等。
（二）关于市场建设和发展工作
主要是转变思维方式,尊重市场规律，培育有形市场。我县的商品市场发育较快，贸易比较活跃，尤其是随着张家界的品牌提升，交通条件的不断改善，给政府制造市场效益提供了良好机遇。市场的规划和培育，起码从4个方面思考：一是市场发展到一定阶段，必然产生市场分工、市场分类和规模重组。我县的市场，目前阶段商品门类很多、经营分散、分布凌乱、以街代市、以路代市情况严重。实际上市场经营主体也期望能有一个有形的载体进行分工分类和规模组合，政府出于规范、便于管理和市场效益的角度也需要进行分工分类、规模组合。把零散的经营聚集到专业市场经营，是一举多得的事情。二是用市场运作的办法来实现专业市场的发展和规范。市场运作，要靠市场主体邀约组合，不能搞“强扭瓜”；要靠政府政策和规划平台引导支持，不能搞“强制赶”。三是依靠市场投资主体和市场经营主体互惠互利齐力来完成专业市场的最终形成。四是用政策的姿态和一定的参与力来实现政府在市场的受益。首先是规划，其次是协调和宣传引导，再次是优惠政策。总之，我们想市场建设和发展要用现代的市场观念做支撑；要有法制的办法来规范；要用市场的方式来运作。
三、具体工作
1、 理清招商思路。突出重点区域（工业园、阳和国家旅游商务区、三官寺、江垭等）；突出重点产业（加工业、旅游业、能源、城乡基础设施等）；突出重点项目（已招商项目的跟踪管理和促成启动，今年要实行招商签约的项目）；制定招商政策（工业园、阳和国际旅游商务区的招商政策出台）；完善基础工作（建立招商引资信息资源库、包装一批重点项目10个以上、适时发布招商信息、拟定期段招商方案）；狠抓信息发布；搞好节会对接（组织参加4月在武汉的第三届中部博览会，6月在上海召开的沪洽会）；分队出击洽谈（针对性的适时到浙江、广州等地组织项目洽谈）。
2、明确招商任务。招商引资是全县经济发展的大事，必须集全县之力，发动每个部门和各个单位齐心协力抓落实。建议按行业、产业、部门划分，要求商务、交通、林业、水务、国土、工业、建设、农业、发改、旅游等综合管理或工作部门、每个乡镇，每个单位要引进一个项目。贯彻县委经济工作会议精神，力争全县今年至少引进6 个投资1000万元以上的项目，签约额10亿元，到位资金5亿元，实现3个以上项目开工。
3、突出招商重点。围绕建设温泉之乡、杜仲之乡、大理石之乡，农产品加工基地、张家界工业园、张家界后花园的定位，突出一是以宜冲桥温泉为轴心，包括江垭温泉、阳和开发区、万福温泉在内的旅游休闲板块，加快宜冲桥温泉和阳和开发区的招商；二是以工业园规划区为中心的工业板块，加快园区招商；三是以县城为中心的城镇建设板块，突出城市经营抓旧城改造和县城北扩招商引资。
4、强化招商措施。一是完善招商引资政策。制定出工业园区和阳和国际旅游商务区的招商政策。二是围绕“三大板块”包装项目。目前主要是：针对工业发展确立好工业园区的入园项目、包装农产品加工项目，把现已招商引资成功的工业项目向园区调整。特别建议：要尽快搞好工业园区的主要基础设施建设，拉通骨干道路，配套水电设施，形成功能区块格局，争取有4家以上企业入园，营造入园人气，形成园区气候。针对旅游招商包装项目。建议：拿出5――10个项目详细资料，对外发布招商，力争今年招商成功。建议以阳和开发区包装一批项目，由诚鼎公司包装，形成3－5个精干子项目，包括山地运动高尔夫球场项目，力争今年启动2――3个开发区内的旅游开发。针对城市建设包装项目。建议：由建设局和各企业主管部门组织，根据《县商业网点规划》，结合企业改制，包装旧城改造项目。由县经投公司和建设局共同组织，包装县城北扩项目，正式启动新城建设。主要用经营城市的理念，拉通道路骨架，以地招商，以项目招商，以转让经营权的方式招商，改变过去“先修房，后修路”的做法。对这三大块项目的包装任务，要分解到相关部门，将包装的项目由商务局汇总，建立起项目库，一个口径向外公开发布。三是规范招商谈判和项目管理。为了统一招商政策口径，防止重复签约，预防合同纠纷，建议严格落实慈政办函〔2007〕52号《关于成立招商项目谈判签约小组的通知》所规定的事项。加强项目衔接，分轮谈判，合同拟定，会审把关，签约归口，统一归档。归口由政府办和商务局两级管理。建立招商引资信息资源库。这项工作由商务局落实。四是广辟招商引资渠道。要广泛利用园区招商、中介代理招商、以商招商、节会招商等形式，真正敞开县门招商引资。建议：组团参加今年4 月在武汉召开的第三届中部博览会和6月在上海召开的沪洽会。3月份在浙江嘉善召开项目发布和招商对接会(已实施)。分别于7月和8月份组织在东莞、深圳、温州召开招商会。五是实行招商项目的跟踪管理。对2006年和2007年签订正式协议的项目实行部门对接移交，明确责任事项，跟踪管理，下大气力落实开工建设事宜；对今年的重点招商项目实行责任分解，部门衔接，组织洽谈。特别是跟踪落实好重大项目的投资洽谈和开发启动。今年要重点招商洽谈的项目有：宜冲桥温泉、岩泊渡电站、煤矸石电厂、赵家垭水库、工业园台州园项目和争取嘉兴工业项目进园等。
5、优化投资环境。一是政策环境。一方面要全面落实《慈利县鼓励投资的若干规定》和《关于招商引资的考核办法》。另一方面要出台两个投资区块的投资政策，全县统一土地、税费、水电等投资成本和投资奖励办法，方便各个部门招商洽谈。二是基础设施环境。目前主要是工业园区的基础设施。包括水电路，路要形成骨架，水电要分块到位。阳和开发区的基础设施，诚鼎公司要加快进度，争取今年要到位区块通道、水电。宜冲桥温泉项目是一个能够编制出以温泉为主的多功能项目，开发价值很大，目前最紧迫的是组织和有关投资商开展洽谈，确定通道投资形式。县城北扩，主要是搞好“一桥两路”工程，搭建新城框架，启动部分实质性项目。三是必须灵活利用土地政策。目前重点是做好土地规划修编，特别是“三个板块”的土地利用报批问题，一定要明确一位领导安排专门力量、针对具体项目抓落实。县财政要预算资金对工业园规划区内的土地实行部分收储，这项工作也非常重要。还要针对台州、嘉兴工业园入园企业制定灵活的土地供应办法。四是人文环境。包括部门服务、工程施工、治安保障等等，要采取超常规的措施来整治和优化。五是政务环境。以政务中心服务大厅为载体，下硬招建立“一站式审批”制度，完善“大项目、重点项目全程代理”，实行项目部门联审。
6、建设专业市场。启动商贸建材城和飞达五金灯饰市场的划行归市工作。一是成立工作班子，制定工作规划。二是组织商会成员，考察更新观念。三是开展宣传引导，适时组织培训。四是引导主体协商，组织规模入市。五是培育市场经济人，打好下步基础。
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